材料一　国不农，则与诸侯争权不能自持(自保)也，则众力不足也。事商贾，为技艺，皆以避农战；民以此为教，则粟焉得无少，而兵焉得无弱也？......归心于农则民朴而可正(治理)也，纷纷则不易使也，信可以守战也。

　　--《商君书·农战》

　　材料二　松江府"壤地广袤不过百里而遥，农亩之入非能有加于他郡邑也。所由供百万之赋......全赖此(棉织)一机一杼"。苏州府"郡城之东，皆习机业。......计日受值"；盛泽镇"俱以蚕桑为业"。湖州府"俗皆织绢"；"惟湖以蚕......官赋私负咸取足焉"；南浔镇"烟火万家"。

　　--摘编自明清史志资料

　　材料三　清代中后期农业税与工商杂税变化趋势图

　　材料四　清代统治者坚持认为："市肆之中多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人"，要避免"为农者相率而趋于工矣"。为此，对工商业实行重税政策，全国各地税关税卡林立，"关津有过路之税，镇集有落地之税"。

　　--摘编自白寿彝《中国通史》

　　(1)据材料一归纳商鞅的经济政策并说明其理由。(4分)

　　(2)据材料二、三，概括明清时期出现的经济现象。(8分)

　　(3)据材料四归纳，面对经济的变化，清朝统治者采取了什么对策？结合所学知识说明其消极影响。(4分)

　　(4)综合上述材料，就政府决策和经济发展的关系谈谈你的认识。(2分)

　　解析：第(1)问，商鞅首倡"重农抑商"，其原因从材料一省略号后内容归纳概括即可。第(2)问，据材料二中的省略号分层，逐层概括其现象，依材料三中的税收数据对比分析其变化趋势，进而总结答案。第(3)问，清朝继续推行"重农抑商"政策，其影响要从维护其封建统治和阻碍资本主义发展两个方面分析。第(4)问，主要从政府决策对经济发展的影响角度分析，言之有理即可。

　　答案：(1)政策：重农抑商。理由：有利于发展农业，赢得战争；有利于治理人民。

(2)现象：家庭棉纺织业发达；丝织业发达；工商杂税逐渐增长并超过农业税；商品经济发展；出现资本主义萌芽；市镇发展。