村庄治理与权力结构

1导论

1.1本书选题的背景及意义

1.2国内外相关研究状况

1.3本书研究的主要思路、创新之处及不足

1.4本书的核心概念

2村庄权力结构的历史演变

2.1中央集权和乡绅自治：传统村庄双重权力结构

2.1.1国家行政权力对乡村的双轨控制

2.1.2清末乡村控制的失效

2.1.3民国时期的政权下沉及其内卷化

2.2行政权力的深度渗入和全面控制：人民公社时期村庄单一权力结构

2.2.1人民公社时期乡村权力结构的主要特征

2.2.2人民公社时期乡村权力结构的利弊分析

2.3“乡政村治”体制的形成：改革以来村庄三重权力结构

2.3.1乡政村治体制的形成及类型

2.3.2乡村权力结构的分化

2.3.3小结

3村庄权力结构的分化

3.1科层化的国家权力

3.1.1宏观制度的导入

3.1.2国家权力层级中的乡政权力

3.2承上启下的体制内村庄精英

3.2.1村级公共管理机构

3.2.2村庄性质与体制内精英的整体偏向

3.2.3体制内精英中的村支书与村主任

3.2.4小结

3.3村民

3.3.1普通村民

3.3.2体制外精英

3.3.3体制内精英与体制外精英的互动

3.3.4普通村民中的妇女

3.3.5普通村民中的流动人口

4“乡政”与“村治”权力的互动

4.1乡镇政府与村委会之间冲突的主要表现

4.1.1乡政对村治的行政控制

4.1.2村委会对乡政干预的回应

4.2乡镇政府与村委会之间冲突的成因

4.2.1规范化的制度供给短缺

4.2.2乡村既得利益群体的阻挠

4.2.3国家的农村发展战略及其矛盾

4.2.4乡镇政权的特殊功能

4.2.5村委会双重角色的失衡

4.2.6乡政村治拥有的资源不对称

4.2.7认知上的模糊

5村庄权力结构的类型

5.1村庄权力互动结构类型的一一般描述

5.1.1上强中弱下弱型

5.l.2上弱中强下强型

5.1.3上弱中弱下强型

5.1.4上强中强下弱型

5.1.5上强中弱下强型

5.1.6上弱中强下弱型

5.2四王村选举中的非均衡博弈

5.2.1有关背景材料简介

5.2.2流产的选举

5.2.3村民上访、告状

5.2.4重新选举

5.2.5尾声

5.2.6分析与思考

5.3仓村选举中的强势宗族

5.3.1乡土背景

5.3.2处于两难境地的村干部

5.3.3选举故事

5.3.4小结

5.4仙甲村民问组织的兴起与体制内权力的弱化

5.4.1基本情况

5.4.2权力分割：民间组织对村庄治理的参与

5.4.3民问组织参与村庄治理的社会基础

5.4.4民间组织参与村庄治理的社会后果

5.4.5小结

6影响村庄权力结构的因素

6.1社区记忆和历史文化传统

6.1.1社区记忆的功能

6.1.2社区记忆强弱与村庄权力结构的差异

6.2村庄经济结构

6.2.1集体经济贫乏对村庄权力结构的影响

6.2.2集体经济丰富对村庄权力结构的影响

6.3村庄社会关联

6.3.1村庄社会关联的类型

6.3.2村庄社会关联与权力结构的相关性

6.4村庄社会分化水平

6.4.1乡村社会分化的产生

6.4.2乡村社会分化的利益动因

6.5宗族

6.5.1宗族对村治的影响

6.5.2宗族对村选举的影响

6.5.3小结

7建构良性互动的村庄权力结构

7.1健全村民自治制度体系，实现法治化的村级治理

7.1.1确认村民作为自治权主体的法律地位及其与村委会的授权关系

7.1.2实现乡政村治的法治化

7.2将村委会与乡镇人大衔接起来

7.3规范乡镇政府行为，改革乡政政绩考核制度

7.4明确村委会与村党支部各自的职责权限

7.5注意和重视农民流动向村庄治理提出的新问题

7.6深化乡镇机构改革

7.7有条件地逐步推行乡镇长直选

7.8走出乡村关系的认识误区

7.8.1关于农民只关注经济，而无心政治的认识误区

7.8.2关于农民只能“治于人”的认识误区

7.8.3村民自治不利于保持农村稳定的认识误区

7.8.4村民自治不应该在经济文化相对落后的农村率先展开的认识误区

附录

村庄治理与乡村关系调查问卷和提纲(1)

村庄治理与乡村关系调查问卷和提纲(2)

村庄治理与乡村关系调查问卷和提纲(3)

主要参考文献

后记

　　《当代中国公共管理与社区治理丛书》对政府职能及其转变、行政腐败及其治理、推行国家公务员制度，理顺乡政与村治关系，优化公共政策制定和执行，完善中央与地方政府关系，深化乡镇机构改革，解剖重大政策个案，建设服务型政府，完善政府关系，促进乡村改革与发展等方面的研究，都能做到以管理学与政治学的理论研究为基础，并紧密跟踪学术前沿，如借鉴当代政治学的“治理”和“善治”理论，行政学的“新公共管理”理论，赋予当代中国政府管理和社区治理以新的时代特征和科学内涵；同时主编和作者也注意吸收经济学、社会学、心理学、伦理学等相关学科研究成果，从而使得他们的研究成果既立足于新世纪的中国国情，又有坚实的学术支撑和逻辑依据。本书从政治社会学的视角出发，建构村庄治理中国家村庄体制内精英普通村民的三重权力分析框架。　　本书从政治社会学的视角出发，建构村庄治理中国家村庄体制内精英普通村民的三重权力分析框架：将村庄治理中国家(乡镇党组织及乡政是其主要载体)、村庄体制内精英和普通村民的三重权力分化和互动作为研究对象，着重分析村庄内部体制内精英和村民(特别是村庄体制外精英)，以及村庄外部的乡政与村治的相互作用和复杂的社会历史背景与深刻的现实根源，在占有大量个案和实证材料的基础上，对由各种因素合理塑造出的村庄治理中三重权力互动的若干类型进行了梳理、比较和提炼，并提出了建构良性互动村庄权力结构的若干对策思路。【作者简介】　　金太军，男，1963年6月生，安徽全椒人。厦门大学哲学学士和硕士，南京大学社会学博士，复旦大学公共管理博士后。1987年起在江苏省委党校任教，1999年作为高层次引进人才被南京大学破格评为政治学教授；2000年起历任南京师范大学特聘教授、博士生导师、行政管理研究所所长、行政管理系主任、公共管理学院副院长，南京工业大学公共管理学院院长，现为苏州大学政治与公共管理学院院长、特聘教授、博士生导师、公共管理一级学科带头人。兼任全国青联委员，江苏省政协委员，全国政策科学研究会副会长，中国政治学会理事，中国行政管理学会理事，《管理科学》等刊编委，教育部人文社会科学百所重点研究基地中山大学行政管理研究中心兼职教授。金太军在研究当代中国政府与政治方面有较深造诣，是江苏省政治学和行政学界中青年学者的代表人物，江苏省迄今唯一社会科学类“青年科学家”奖获得者，江苏省“333高层次人才培养工程”首批中青年科技领军人才，有突出贡献的中青年专家。近年来，主持国家社会科学基金重点项目等课题5项，出版个人专著4部，在国内外学术刊物发表学术论文近200篇，其中，在《中国社会科学》、《政治学研究》、《战略与管理》、《管理世界》等核心刊物发表论文100余篇，获国家和省部级优秀科研成果一、二等奖8项。2003年通过教育部优秀青年教师奖评选，2004年入选教育部首届“新世纪优秀人才支持计划”。