1、制定背景：

①国际形势:

两大阵营的对立和斗争

②国内形势:

历史：新中国是在殖民地半殖民地基础上建立的，帝国主义与旧中国存在不平等的外交关系，而且在华有特权和不正当势力。

现实：建国之初，百废待兴，基础薄弱，综合国力不强