九节度一经略图（边镇兵：49万；中央军：8万）

天宝时期的节镇布局

唐朝在边境和重要地区设置军事重镇，称为藩镇，长官叫节度使。节度使权力极大，不仅掌握庞大的军队，而且兼管辖区的行政和财政。

（2）藩镇节度使权力过大