1906年通过的《俄罗斯帝国基本法》规定：最高专制政权属于全俄皇帝，沙皇和以前一样总揽行政、军事和对外政策大权及批准法律之权。

未经沙皇亲笔签署，任何法律均无效。 ——1892年《国家根本法》