刘秀登上皇帝宝座后，面临的是一副残破到极点的烂摊子。与刘秀同时代的冯衍有一段话描写当时的状况说：“祸拏未解，兵连不息，刑法弥深，赋敛愈重……父子流亡，夫妇离散，庐落丘墟，田畴芜秽”，以致“匹夫僮妇，咸怀怨怒”。 —— 《后汉书·桓冯列传》

汉光武帝对于面临的困境，他又采取什么样的政策巩固他的政权？