首先，为了限制明末以来土地兼并的发展，恢复农业生产，清政府采取“重农抑商”政策，康熙曾下令把一部分明代各地藩王所占田地归还农民垦种，奖励垦荒屯田，并实行开垦荒地之初，免其杂项差役，三年免科，或通计十年， 方行起科“等办法，还颁布,生人丁，永不加赋”令，重视兴修水利。

清•耕织图册页

清•黄河筑堤图册页

清•京畿水利图卷局部