故 善 為 國 者 ， 必 先 除 其 五 害 。水 ， 一 害 也 。 旱 ， 一 害也 。 風 霧 雹 霜 ， 一 害 也 。 厲 （瘟疫） ， 一 害 也 。 蟲 ， 一 害 也 。 此 謂 五 害 。 五 害之 屬 ， 水 最 為 大 。 《管子·度地篇》

我国是世界上洪水灾害频繁而严重的国家之一。 洪水灾害不仅范围广、发生频繁、突发性强，而 且损失大。据统计，洪水灾害造成的经济损失和 人员伤亡，在各种自然灾害中居第一位。