顺治帝

从顺治元年起，清政府就把招抚 流亡，鼓励垦荒作为一件大事来抓。 其一，宣布垦荒归己，由政府发给 垦荒者印信执照，明确产权， 并且保护垦荒者的土地所有权。 顺治六年四月，明确宣布：“无主荒田， 州县官给印信执照，开垦耕种，永准为业”。 有主荒田，令原主开垦，官给牛、种。 后又作了补充规定：“如有主荒田， 原主不能开垦，地方官另行招人耕种， 给予印照，永远承业，原主不得妄争”。 顺治十四年，又宣布将“永远承业” 改为“永为己业”。