答案　(1)重农抑商政策。

(2)现象：明清的抑商政策，没有遏制住商业的发展，出现了拥有巨额资本的大商人。

原因：社会生产力的提高促进了社会分工，社会分工的发展又促进商业的繁荣；社会经济发展的不均衡为商人的长途贩运提供了可能；发展对外贸易；人们消费需求的不断增长对于商业发展的刺激作用；国家的统一，社会的稳定有利于商业资本的积累。

(3)评价：积极作用：保护了农业生产和小农经济，有利于维护政治稳定和商业资本的积累。消极作用：使社会经济活力受到压抑，阻碍了资本主义萌芽的发展。