（摘编自周斌《服务业内部融合发展的京沪比较》，《上海经济》2017 年第 3 期）

材料三：

国家发展和改革委员会近日印发了《服务业创新发展大纲（2017-2025 年）》，明确到 2025 年，将在优化结构、提高质量、提升效率基础上，实现服务业增加值"十年倍增"，使服务业增 加值占国内生产总值比重提高到 60%，就业人口占全社会就业人口比重提高到 55%。 "十二五"以来，我国服务业发展连续迈上新台阶。服务领域不断拓宽，服务品种日益丰富，新 业态、新模式竞相涌现，有力支撑了经济发展、就业扩大和民生改善。

另一方面，我国服务业发展仍面临诸多问题。例如，服务业发展思想观念转变相对滞后，体 制机制束缚较多，统一开放、公平竞争的市场环境尚不完善等。

国家发展改革委员会有关负责人表示，为加快推动服务业发展，我国将聚焦服务业重点领域 和发展短板，促进生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，社会服务、 居民服务等生活性服务业向精细化和高品质转变。

同时，我国还将以"一带一路"战略为统领，推动服务领域双向开放，深度融入全球服务业 分工体系，以高水平对外开放促进我国服务业大发展。

材料四：

服务业已成为我国最大产业，是经济增长的最大动力源，但这种地位并不稳固，服务业发展 仍存在诸多短板，其相对滞后的格局亟须改变。目前，应从以下几个方面着手推动我国服务业持 续健康发展。

明确政府在服务业发展中的定位，解决好"越位""缺位"问题。"越位"，即政府大量介入 微观经济领域，甚至直接干预企业经营；"缺位"，即对很多应该加以管理的事务没有发挥