答案：(1)预防为主　谁污染谁治理　强化环境管理

　　(2)全面规划　化害为利　保护环境

　　(3)三河：淮河、海河和辽河；三湖：太湖、巢湖、滇池；两控区：酸雨控制区和二氧化硫控制区。

　　[总结深化]

　　1．环境管理的必要性

技术的

局限性 环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存在固有的局限性 公产与资源

环境的退化 资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性 环境管理

的目的 通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的耐受极限。因此，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响 　　2.环境管理的手段比较

手段 定义 具体内容 行政手段 通过行政程序直接管理环境 根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理 法律手段 运用法律武器，依法管理环境 制定环境法律法规 组建执法法规 通过强制手段调整开发活动的各种关系 通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁 经济手段 运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境 项目 税收和收费制度　 财政补贴、信贷优惠 市场交易 押金制度 举例 环境税、资源使用税 补助金制度、税

收减免 市场干预、责任

保险 － 宣传教育手段 普及环境科学知识，思想动员 通过环境教育培养环境保护的专门人才 提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理 技术手段 借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境 [拓展延伸]环境管理的分类