民行为，凌驾于司法部门之上，受皇帝直接领导。

二、清朝的政治制度

1．中央中枢机构：设军机处

(1)背景

①清初，仿照明朝制度，设内阁，置六部。

②军国机要由满洲贵族组成的议政王大臣会议决定。

③康熙帝时，为扩大皇权，在宫内设南书房。

(2)设立：办理西北军务，雍正帝时设立。

(3)职能

①接受皇帝召见，跪受笔录。

②按皇帝的意旨拟写成文，传达给中央各部和地方官员执行。

(4)特点

①组织形式特殊，皇帝直接挑选亲信任军机大臣，人数无定制。

②地位显要，本身无独立性，完全听命于皇帝，跪受笔录。

③机构精干，人员干练，办公于内廷，近于皇帝，办事效率高。

④保密性强，便于集权，办理政务迅速、机密，君主旨意畅通无阻，是皇权高度膨胀的产物。

(5)作用

①提高了行政效率。

②君主专制加强，中央集权进一步巩固。

图解历史　中国古代皇权的发展趋势图

2．对边疆地区的管理

实行大事集权、小事放权，保持各民族习俗和宗教信仰的政策。

(1)设理藩院(地位与六部相同)，主管边疆民族事务，兼管蒙古、新疆、西藏行政。

(2)确立对西藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度及其继承人灵童转世的金瓶掣签制度(用掣签与金瓶以确定活佛转世人选)，同时确立驻藏大臣制度(驻藏大臣和达赖、班禅共同管理西藏地区)，加强了对西藏的管辖。

(3)清雍正年间，在西南地区大规模实行改土归流，加强了对西南地区的管理。

以上做法因地制宜，制度创新，加强了中央集权，巩固了统一多民族国家的基本格局。