1．明代地方管理体制

(1)地方行政机构改革，废行省，设三司。在地方分设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分别主管民政、司法和军事，合称三司。三司鼎立，互不隶属，各自听命于朝廷，以加强皇权对地方的直接控制。

(2)明朝中期，为进一步提高地方行政效率，开始设立巡抚和总督。巡抚本为临时差遣带有监察性质，后兼地方军政，也有了相对固定的治所，遂成为一级地方官员。总督因军事需要而设，后成为一级地方官员，但巡抚与总督都属于中央系统。

(3)明代的三司与巡抚在处理地方事务时受制于中央。三司受中央部门领导，分掌地方事务；巡抚由皇帝直接派遣，统领地方事务。

2．明清对元代地方行政制度的继承发展

(1)继承：基本上继承了元代的行省制度以及土司制度等地方行政制度。

(2)发展

①明代：改行中书省为承宣布政使司，降低其品秩等级。地方分权，相互牵制，由布政使司掌民政、财政，另设都指挥使司主兵政，按察使司主刑狱，三机构互不统属，各直隶中枢，凡遇重大政事便共同商讨。整顿地方机构统属关系，实行布政使司、府和直隶州、县和一般州三级统属。

②清代：清承明制，在内地设18行省；清行省以下机构大都承明制，但其长官称知府、知县；清代边疆地区政治制度因地制宜，因民族而异。

针对练2　(2018·安徽皖江名校联盟高三联考题，5)永乐九年(1411年)，明成祖正式设立奴儿干都指挥使司，作为管辖黑龙江、乌苏里江流域的最高地方军政机构，其主要官员初为流官，后为世袭。奴儿干都司的设立(　　)

A．完善了地方监察体制

B．加强了中央对边疆的管理

C．改变了中央行政体制

D．缓解了中央与地方的对立

答案　B

解析　奴儿干都司是明朝设置的管辖边疆地区的机构，不是地方监察机构，故A项错误；它的设立加强了中央对边疆的管理，故B项正确；奴儿干都司是中央在地方设置的机构，没有改变中央行政体制，故C项错误；它的设置有利于加强对边疆地区的管辖，不是缓解中央和地方的对立，故D项错误。

唯物史观--正确看待"康乾盛世"