中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。

　　材料一　宋代一些地方实行乡约制度，其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度。明清时期，宣讲"圣谕"成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含"重农桑以足衣食""训子弟以禁非为"等。

　　--据杨开道《中国乡约制度》等

　　材料二　清末，时人认为"地方自治者，为今世界立国之基础......于救亡之事，至为切要"。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。

　　--据张海鹏主编《中国近代通史》

　　材料三　20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。

　　--据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》

　　(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。(12分)

　　(2)根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。(9分)

　　(3)根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。(4分)

　　[阅卷细则]

为了保证高考阅卷的公平公正，各阅卷点除有标准答案外，还有阅卷细则，即"补充说明"，详细说明阅卷的采分点，下面是2018年全国卷Ⅰ第41题的评分