思考　(1)王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的理由是什么？

(2)秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？

答案　(1)王绾主张实行分封制。理由是天下初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的地区，有利于巩固帝国的统治。李斯主张实行郡县制。理由是分封制容易导致中央集权与地方分权的斗争。

(2)秦始皇采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。

比较分封制与郡县制的异同

项目 分封制 郡县制 不　　同　　点 划分依据 以宗法制为原则，以血缘关系为基础 在国家大一统的条件下实行的，按地域划分 地方长官权力 诸侯的王位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民 郡县长官由皇帝直接任免只有俸禄没有封地，官位概不世袭 与中央的关系 诸侯在地方上有很强的独立性 郡县是地方的行政机构，必须绝对服从中央 历史作用 虽有利于巩固统治，但中央不能直接控制地方，容易发展为割据势力 中央可以直接控制地方，有利于加强中央集权，维护国家统一 性质 贵族政治 官僚政治 相同点 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度

目的：都是为了巩固王权的政治

主题二　皇帝制度与三公九卿制度

探究点1　皇帝制度的特征及本质

史料　公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是"议帝号"。群臣商议后向秦王建议说："古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。"因此，臣等愿"昧死上尊号"，请王为"泰皇"。秦王不以为然，他提出"去'泰'著'皇'，采上古'帝'位号，号曰'皇帝'"。并说："朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。"他还采纳了群臣关于皇帝"命为制，令为诏，天子自称曰：'朕'"的建议。

思考　史料中反映出皇帝制度的基本特征及其本质是什么？

答案　特征：皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。

本质：君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。