2．内容

郡 直属于中央，设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责 县 隶属于郡

3.特征：中央垂直管理地方；郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭。

4．影响：郡县制是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。[关键点拨]

秦朝实行的郡县制实质上是对分封制的否定，不是对分封制的继承和发展。分封制下官位世袭，独立性强，不利于中央集权；郡县制下官员由中央任命，听命于中央，有利于中央集权。

三、百官公卿

1．皇帝制度：秦王嬴政采用"皇帝"称号，自称"始皇帝"，并确立了皇帝至高无上的地位。

2．中央官制：三公九卿制

(1)三公：即协助皇帝处理政事的丞相、主管军事的太尉和负责监察系统的御史大夫。

(2)九卿：是中央各重要部门的主管官员。

3．议政制度：以"朝议"的方式讨论国家军政要务，备皇帝裁决，有利于减少决策失误。

4．"汉承秦制"：西汉王朝大体沿袭了秦朝的官僚制度，历史上称为"汉承秦制"。

[概念辨析]

君主专制与中央集权

君主专制和中央集权制度是两个不同的概念。君主专制是决策方式，强调君主个人权力至高无上；中央集权是一种政治体制，强调中央对地方的统治。二者相结合构成了我国封建社会政治制度的基本特点。

[思维点拨]

"汉承秦制"并非汉代完全照搬秦朝的制度，而是基本上沿袭秦朝制度，并有所损益变化。

主题一　郡县制的推行

史料　(始皇二十六年)秦初并天下......丞相绾等言："诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填(镇)之。请立诸子，唯上幸许。"始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉李斯议曰："周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。"始皇曰："天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。"

--《史记》卷六·《秦始皇本纪》