的最高长官都是宰相。

　　 ②在\s\up3(7(7)门下省设政事堂，规定凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，\s\up3(8(8)相权实际上有所分散。

　　 (3)宋代

　　 ①设\s\up3(9(9)中书门下(习称政事堂)，为行政机构，长官称"同中书门下平章事"，职务相当于宰相。

　　 ②增设"\s\up3(10(10)参知政事"，作为副宰相；设\s\up3(11(11)枢密院管军事，长官为枢密使；设\s\up3(12(12)三司总理财政，长官为三司使。

　　 (4)元朝：中央政府的组织大都沿用宋制。

　　三、中国古代王朝的监察体制

　　1．演变历程

　　 (1)秦代：在中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。

　　 (2)西汉：御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构；汉武帝时设\s\up3(1(1)刺史监察地方政治。

　　 (3)唐朝：\s\up3(2(2)御史台定期到京都各监狱视察执法情况。

　　 (4)宋代：\s\up3(3(3)提点刑狱司是专职监察刑狱的官员。

　　 (5)元朝：规定人命重案以公文移送御史台，由\s\up3(4(4)监察御史复按。

　　[特别提醒]　秦汉时期，皇权还是受到一定制约的，如"朝议"制度，国有大事，皆由朝臣讨论后向皇帝提出意见，最后由皇帝裁决。这种制度是氏族社会民主制和周代内外朝的遗留，对皇帝权力起到了一些限制作用，具有一定的民主倾向。

　　[微题助学1]　《史记·秦始皇本纪》中说："法令出一""别黑白而定一尊""天下之事无小大皆决于上"。

思考　上述三句话分别是什么意思？反映了什么本质问题？