"城中村"的村落特征也许显示出我们容易忽视的一些更深层的城乡差异的体制因素，这些因素可以概括为以下三个方面：一是土地制度的差异。根据法律，城市所有土地的产权归国家所有，而村落土地的产权归村落集体所有，在城市化的过程中，国家可以征用作为农民生产资料的农用地，但难以征用作为农民生活资料的宅基地，所以"城中村"嵌入市区的住宅用地和部分村集体房产用地至今还是归村集体所有，我们在随后的分析中会看到这种差异的重要性和巨大影响。二是社会管理制度的差异。根据法律，城市社区由作为基层政府派出机构的"街道委员会"管理，管理的一切费用由政府财政承担，而村落社区则由作为村民自治组织的"村民委员会"管理，管理的一切费用由村集体承担，这是形成我们在后面要分析的"村落单位制"的一个根本的因素。三是与土地制度和管理制度相联系的"村籍"制度。我们容易认为，城市化的主要阻碍是一个户籍制度问题，农民身份的转变就是从农村户籍转为城市户籍，但"城中村"的"村民"已经由于耕地的征用而几乎全部转为城市户籍，但他们仍然保留着"村籍"，对他们来说，"村籍"比"户籍"重要得多，正是因为具有"村籍"，他们同时也是强大的村集体经济的股东，并因此与外来的村宅租客和一般市民在经济地位上有极大的差别，从这一点上来说，他们宁可为"村民"而不愿为"市民"。

　　（可引导学生上网去查阅相关"城中村"的其他资料）

　　师

　　板书：

　　2．城市建设相对落后--社会原因

　　师

　　除以上问题外，还有其生态原因。

　　师

　　媒体出示"广东开始治理珠江三角洲酸雨问题"，考虑材料反映了珠江三角洲的什么问题？该问题产生的主要原因有哪些？

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